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从“去担保”向“强担保”的转变(之一):融资担保机构的定位与地位

时间:2020-06-18  来源:湖南省融资再担保有限公司  

   5月26日,人民银行等八部委印发《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》(银发〔2020〕120号,以下简称《意见》),就增加中小微企业(含个体工商户和小微企业主)融资规模、优化融资结构,实现“增量、降价、提质、扩面”提出30条措施。措施基本都是货真价实、有血有肉的干货,可谓针针见血,条条重磅。《意见》目的在于强化中小微企业金融服务,但纵横交错的各条款,也在无形中推动着银担合作,对融资担保工作是极大的鼓舞和支持。本文简单分析融资担保部分内容。

 

一、关于融资担保的内容

 

《意见》30条措施中(十六)、(十七)、(二十五)三条专门讲融资担保工作。内容如下:

  “(十六)发挥地方政府性融资担保机构作用。建立政府性融资担保考核评价体系,突出其准公共产品属性和政策性,逐步取消盈利考核要求,重点考核其支小支农成效(包括新增户数、金额、占比、费率水平等)、降低反担保要求、及时履行代偿责任和首次贷款支持率等指标,落实考核结果与资金补充、风险补偿、薪酬待遇等直接挂钩的激励约束机制。逐步提高担保放大倍数,并将政府性融资担保和再担保机构平均担保费率降至1%以下。

(十七)推动国家融资担保基金加快运作。2020年力争新增再担保业务规模4000亿元。与银行业金融机构开展批量担保贷款业务合作,提高批量合作业务中风险责任分担比例至30%对合作机构单户100万元及以下担保业务免收再担保费,2020年全年对100万元以上担保业务减半收取再担保费。

……

(二十五)建立动产和权利担保统一登记公示系统。推动动产和权利担保登记改革,建立统一的动产和权利担保登记公示系统,逐步实现市场主体在一个平台上办理动产和权利担保登记。”

 

二、融担担保的定位:突出两个属性

 

1.准公共产品属性

“准”是类似、差不多、接近的意思,准公共产品就是差不多就是公共产品。有几个含义:一是公共产品由政府或公共团体提供,融资担保作为准公共产品,可以说融资担保机构是代行了政府的一部分公共服务职能二是公共产品着眼于服务大众,受众广泛,融资担保自然服务更广泛的中小微企业三是公共产品很多接近于无偿服务、至少也是低成本获取,所以融资担保的保费要尽可能的低;四是公共产品一般多由国家财政支持或全额保障,融资担保理应得到国家的大力支持。

2.政策性

即服务于党和国家的政治目标和路线、方针、政策,旨在实现党的执政目标和政府的管理目标。政策性是融资担保的本质属性,而准公共产品属性则是形式属性,是从属于政策性的。政策性对融资担保机构的最根本要求就是要提高政治站位,始终服务于经济社会发展大局,在当前则是要通过提供融资担保,服务于“统筹做好疫情防控和经济社会发展”的大局。

 

三、对融担机构的营利性考核:从“弱化或取消”到“逐步取消”

 

从国发【2015】43号、国办发〔2019〕6号文的“降低或取消盈利要求”到到《意见》的“逐步取消盈利考核要求”。方向已经明确非常明确了。逐步取消,目的就是最终取消。这才能做到与上面的两个属性相匹配,否则,是很难体现准公共产品属性和政策性的。


 

四、融担机构的地位:考核结果的“三个挂钩”

 

“考核结果与资金补充、风险补偿、薪酬待遇等直接挂钩”。有三层意思:一是考核结果与政府支持紧密相关,考核的优劣决定了政府支持的强弱;二是政府至少三个方面要体现支持,包括资本金补充、风险补偿、薪酬待遇,如果担保机构考核结果有优劣,而政府都未支持或支持无差别,则是明显不合理的;三是政府支持是动态、持续、灵活的。

以上三个挂钩,归结起来说就是一个挂钩,即与政府的挂钩。本质上则体现了融资担保的地位,按照国发【201543号文说法,“融资担保是破解小微企业和‘三农’融资难融资贵问题的重要手段和关键环节。融资担保是政府宏观调控的重要工具和手段,也正因此地位,才会有这些挂钩,而这些挂钩,又进一步强化了融资担保的地位。

 

五、融担机构将不再是银担合作中的弱势一方

 

融资担保准公共产品属性和政策性的定位,决定了它作为“国家宏观调控的重要工具和手段”的地位,而一系列的考核要求、扶持政策等都是为了巩固其地位、体现其定位。

从社会治理的层面看,融资担保在国家治理体系中的地位是高于银行等商业性金融机构的。政府对融担机构的支持扶持,从表面上看似乎是因为融资担保机构弱,但从本质上讲则是因为融资担保工作重要。“重要”才是政府支持融担机构的理由和原因。

从自身的定位、地位及政府对其的态度来看,融资担保机构都应是优于银行等商业性金融机构的。通过这几年的加快发展及政府扶持力度的进一步加大,融担机构在银担合作中的地位已开始转变,原来的弱势将成为历史,很快就将成为完全平等甚至略为强势的一方。

 


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