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湖北省地方金融监管局等多部门:加强政府性融资担保体系建设 加大对小微企业和“三农”担保增信力度

时间:2021-08-30  来源:湖北省地方金融监督管理局  


8月23日,湖北省地方金融监督管理局等多部门发布省人民政府办公厅关于印发《湖北省地方金融条例》贯彻实施工作方案的通知(鄂政办函【2021】32号)。文中提到加强政府性融资担保体系建设,建立完善对政府性融资担保机构的资本金持续补充、代偿补偿、保费补贴和业务补助等机制,推广新型政银担合作,加大对小微企业和“三农”担保增信力度。


原文如下:


各市、州、县人民政府,省政府有关部门:

《〈湖北省地方金融条例〉贯彻实施工作方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2021年8月13日

《湖北省地方金融条例》贯彻实施工作方案

《湖北省地方金融条例》(以下简称条例)已经省十三届人大常委会第二十二次会议通过,自2021年7月1日起施行。为做好条例的贯彻实施工作,制定如下工作方案。

一、总体思路

为贯彻习近平法治思想,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央第五次金融工作会议精神,认真落实省委经济工作会议、全省“两会”及省委十一届九次全会部署,坚持问题导向、效果导向,建立贯彻落实实施办法统筹组织、多方联动、分工协调的工作机制,健全我省地方金融监管制度体系,完善配套制度和政策措施,大力推进条例的贯彻实施,推动地方金融规范有序发展,防范化解金融风险,促进金融更好服务实体经济。

二、主要措施

(一)开展条例学习宣传培训。

1、利用新闻媒体宣传解读条例。创新宣传方式,拓宽宣传渠道,广泛开展宣讲解读、采访报道、咨询服务等专题宣传贯彻活动。

完成时间:2021年8月

责任单位:省委宣传部,省地方金融监督管理局 

2、组织开展条例学习培训。通过举办培训班、研讨会等方式,对条例进行宣讲、培训,准确把握和理解条例内涵,提升各级各部门对条例条文的理解能力和执行能力。

完成时间:2021年底

责任单位:省地方金融监督管理局,县级以上人民政府

(二)制定配套制度和政策措施并组织实施。

3、制定金融业发展规划。根据全省经济社会发展“十四五”规划,制定全省金融业发展“十四五”规划,明确全省金融业发展目标、任务、重点和保障措施等内容,推进全省金融业快速健康发展。

完成时间:2021年底

责任单位:省地方金融监管局,省金融领导小组成员单位

4、提升金融服务功能。制定提升全省金融功能1+N文件,支持地方法人金融机构做大做强,大力推进金融产品和服务模式创新,提升金融服务功能,更好服务全省高质量发展。

完成时间:持续实施

责任单位:省金融领导小组成员单位

5、采取措施引导金融支持“三重”建设。引导金融要素投向重点产业、重点项目和重点领域,建立健全政府、金融机构、地方金融组织与企业的协调、对接机制,强化金融服务功能,逐步健全适应实体经济发展需求的金融支持体系。

完成时间:持续实施

责任单位:省金融领导小组成员单位,县级以上人民政府

6、支持金融集聚区建设。支持中部地区和长江中游区域金融中心等金融集聚区建设,增强金融资源集聚和辐射能力,做好机构培育、市场建设、人才引进、环境营造等工作。

完成时间:持续实施

责任单位:省金融领导小组成员单位,县级以上人民政府

7、持续开展资本市场建设。指导、帮助企业依法开展股份制改造、上市挂牌、债券融资,拓宽融资渠道,提高直接融资比重。支持上市公司并购重组,提高治理水平。支持武汉股权托管交易中心争取创新试点,加快设立科技创新专板,提升服务功能。

完成时间:持续实施

责任单位:省金融领导小组成员单位,县级以上人民政府

8、完善政府性融资担保体系。加强政府性融资担保体系建设,建立完善对政府性融资担保机构的资本金持续补充、代偿补偿、保费补贴和业务补助等机制,推广新型政银担合作,加大对小微企业和“三农”担保增信力度。

完成时间:持续实施

责任单位:省地方金融监管局、省财政厅,县级以上人民政府

9、引导绿色金融加快发展。组织制定国家绿色金融标准配套制度或者补充性地方绿色金融标准,引导金融机构、地方金融组织为支持应对气候变化、环境改善、资源节约高效利用和生态环境保护等经济活动提供金融服务。以碳排放权注册登记系统落地湖北为契机,大力开展碳金融和绿色金融发展。

完成时间:持续实施

责任单位:人民银行武汉分行、湖北银保监局、湖北证监局、省地方金融监督管理局、省发改委、省生态环境厅,县级以上人民政府

10、建立健全中小企业融资综合信用服务平台。建立金融机构、地方金融组织与中小企业的信用信息对接机制,提升中小企业融资的信用服务能力。

完成时间:2022年底

责任单位:县级以上人民政府,省地方金融监督管理局、人民银行武汉分行、湖北银保监局

11、制定普惠金融支持措施。大力推进县域金融工程,加强金融信用市州县建设,制定普惠金融发展支持措施,引导金融机构、地方金融组织加强对小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体的金融服务。

完成时间:持续实施

责任单位:省财政厅、人民银行武汉分行、湖北银保监局、省地方金融监管局,县级以上人民政府

12、采取措施促进金融创新。支持云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴科技在金融服务和监督管理领域的运用,建立金融创新激励和保护机制,推动金融科技产品、服务和商业模式的合规创新。

完成时间:持续实施

责任单位:省科技厅、省知识产权局,县级以上人民政府

13、建立健全金融人才各项服务机制。建立健全与地方金融发展相适应的人才培养、引进、使用、评价、激励、流动机制,完善金融人才服务体系,对符合条件的金融人才提供便利。

完成时间:持续实施

责任单位:省委人才办、省地方金融监管局、人民银行武汉分行、湖北银保监局、湖北证监局,县级以上人民政府

14、优化金融营商环境。建立完善金融营商环境评价指标体系,实行每年“金融领域高效办成一件事”任务清单管理,加大金融政策宣传和监督力度,组织办好金博会、资本市场高质量发展大会等重要活动,提升湖北金融影响力。

完成时间:持续实施

责任单位:省地方金融监督管理局、省商务厅、省科技厅、人民银行武汉分行、湖北银保监局、湖北证监局,县级以上人民政府

15、构建专业化金融中介服务体系。支持信用评级、征信服务、资产评估、保险代理、融资仓储等金融中介服务组织发展,推动金融服务中心、金融超市建设,构建高效便捷的专业化金融中介服务体系。

完成时间:持续实施

责任单位:省地方金融监督管理局、人民银行武汉分行、湖北银保监局、湖北证监局,县级以上人民政府

16、建立健全地方金融风险监测预警机制。建设大数据监测预警平台,充分发挥监管部门作用,及时互联共享信息,优化举报奖励制度,用好综治网格载体,防范化解地方金融风险。

完成时间:持续实施

责任单位:省防范化解金融风险攻坚战指挥部成员单位

17、健全省政府金融工作议事协调机制。定期召开专项工作会议,加强信息共享,依法履行地方金融监督管理、风险防范与处置责任,统筹地方金融改革发展稳定重大事项,协调解决地方金融工作中的重大问题。

完成时间:持续实施

责任单位:省地方金融监督管理局、人民银行武汉分行、湖北银保监局、湖北证监局

18、建立健全地方金融风险防范与处置工作机制。建立健全多部门联合参与的地方金融风险防范与处置工作机制,依法打击非法集资等非法金融活动,取缔非法金融机构,及时稳妥处置金融风险。

完成时间:持续实施

责任单位:省防范化解金融风险攻坚战指挥部成员单位

19、建立地方金融监督管理信息系统。推动地方金融组织监督管理信息系统建设,对地方金融组织的业务活动及其风险状况进行非现场监督,做好实时监测、统计分析、风险预警、信息发布等工作。

完成时间:2022年底

责任单位:省地方金融监督管理局

20、建立地方金融组织信用档案。建立地方金融组织及其从业人员的信用档案,依法将相关信用信息向省社会信用信息服务平台归集,推动与国家金融信用信息基础数据库、企业信用信息公示系统互联互通。

完成时间:2022年底

责任单位:省地方金融监督管理局

21、加强地方金融组织的运营监测。切实加强各类地方金融组织经营数据的统计监测工作,做好发展情况统计分析,完善各类报表监测体系,按季度形成分析报告。

完成时间:持续推进

责任单位:省地方金融监督管理局、省市场监管局、省财政厅、人民银行武汉分行、湖北银保监局、湖北证监局

22、督促地方金融组织行业协会完善自律管理。督促小额贷款、融资担保、融资租赁、典当等地方金融组织行业协会完善行业自律管理约束机制,开展行业发展研究、诚信体系建设、行业标准化建设、职业技能培训和会员权益保护等工作。

完成时间:持续实施

责任单位:省地方金融监督管理局

23、制定行政执法配套规范文件。制定行政执法暂行办法、绘制行政执法规范流程图、编制行政执法格式文书,制定现场检查、行政听证、行政处罚、行政复议、投诉举报处理等相关规范文件,使地方金融监管工作执法标准化。

完成时间:2024年底

责任单位:省地方金融监督管理局

24、制定或修订地方金融组织设立、变更、退出指引。制定地方资产管理公司、地方交易场所监督管理指引,制定融资租赁、商业保理公司的设立、变更及退出操作指引,修改完善小额贷款公司、典当行的设立、变更及退出操作指引,细化相关执法规范。

完成时间:2024年底

责任单位:省地方金融监督管理局

25、制定或修订地方金融组织监管实施细则。制定融资担保公司、地方交易场所、地方资产管理公司、融资租赁公司、商业保理公司、小额贷款公司、典当行等地方各类金融机构的监管实施细则(办法),针对其他需要纳入地方金融监管的新型金融组织,配套制定相应的监管实施细则(办法)。

完成时间:2024年底

责任单位:省地方金融监督管理局

(三)开展条例监督检查。

26、做好条例实施情况报告。按照要求,条例实施满一年后,省地方金融监督管理局向省人大常委会提出条例实施情况报告;实施满三年后,省地方金融监督管理局组织开展条例实施情况自查或者立法后评估,提出条例实施情况自查报告或者立法后评估报告。

完成时间:2024年底

责任单位:省地方金融监督管理局

27、积极配合省人大财政经济委员会开展条例执法检查。

完成时间:持续实施

责任单位:省地方金融监督管理局

28、在制定相关配套规范性文件中落实备案审查规定。

完成时间:持续实施

责任单位:省地方金融监督管理局、省司法厅

三、相关要求

(一)提高思想认识。条例对于促进我省地方金融健康发展、防范和化解金融风险,发挥金融服务经济与社会发展具有十分重要的意义,全省各级人民政府及相关单位要切实履行工作职责,认真抓好学习、宣传和贯彻工作。

(二)加强组织领导。全省县级以上人民政府要加强统一领导,结合条例内容,把促进地方金融发展纳入改革发展的总体规划。各责任单位要加强沟通协调,密切配合,形成合力,切实按照时间节点完成规定任务,共同推进条例的贯彻实施。

(三)落实主体责任。全省各地、各有关部门要根据贯彻落实实施方案相关职责,认真落实主体责任,加快制定、完善并落实配套制度和措施。

(四)强化监督实施。全省县级以上人民政府和主管部门要根据本工作方案,加强对条例在本辖区范围内实施情况的监督检查。

来源:湖北省地方金融监督管理局